中经评论：专项债券不能“一拨了之”
2023-05-29 09:47:53 经济日报
【资料图】
近日，不少省份完成提前批新增专项债券发行。专项债券发行紧锣密鼓推进，要真正有效发挥扩投资、稳增长作用，必须确保资金安全、规范和有效使用。
今年积极的财政政策加力提效，作为加大支出力度的重要举措，新增专项债务限额3.8万亿元，比上年增加1500亿元。统计显示，前4个月，各地已发行用于项目建设的专项债券超1.5万亿元，推动一大批惠民生、补短板、强弱项的项目建设实施。比如，四川推动成达万高铁、西渝高铁等在建项目加快实施，康定跑马山景区震后旅游基础设施建设、达州高新区新材料产业园等新项目开工建设。随着全年新增债务限额的下达，专项债券发行使用全面展开，进一步发挥拉动有效投资作用，助力恢复和扩大需求。
专项债券的发行使用有一系列环节流程，前期有项目储备和审核，然后是债券发行、资金拨付和支出等。面对经济恢复发展的迫切需要，各地正抓紧把筹集的资金投向各个重点领域项目，以尽快形成实物工作量、带动有效投资。应该注意的是，进度重要，质量和绩效更重要，否则容易欲速则不达。各地要及时把专项债券资金用于项目建设、防止资金闲置，不能“以拨代支”人为调整预算执行进度，造成支付进度虚高，或者“一拨了之”放松对资金和项目的管理。
要做好项目前期准备工作，提高项目储备质量。专项债券需要以项目的收益进行还本付息，项目质量对债券持续运行至关重要。要扩大有效投资，但切忌盲目扩大投资。确定专项债券项目要充分考虑合规性、成熟度、融资收益平衡等因素，不得用于楼堂馆所、形象工程和政绩工程、非公益性资本项目支出。没有合规、优质的项目，就不应该强行上马，否则后患无穷。
要坚持规范使用资金，注重投资绩效。加强借、用、管、还全流程管理，全程跟踪监控，实行穿透式监测，杜绝“萝卜快了不洗泥”现象。坚持“资金跟着项目走”要求，精准聚焦重点领域和短板领域，切实把债券资金用在刀刃上、花到关键处，发挥资金最大效益。
在实施过程中，一些项目因为各种原因确实难以继续执行，导致专项债券资金无法及时有效使用，比如项目实施过程中发生重大变化，确无专项债券资金需求或者需求低于预期等。近年来，不少地方按照相关规定调整债券资金用途。这种调整不能过于频繁，而是要维护发行信息公开文件的严肃性，坚持以不调整为常态、调整为例外。确因特殊情况需要调整资金用途，应当严格履行规定程序。
要守住风险防控底线，有效防范化解风险。4月底召开的中央政治局会议提出，要有效防范化解重点领域风险，加强地方政府债务管理。当前，地方政府债务风险主要集中在隐性债务问题上。专项债是地方政府融资的合法形式，规范且透明度高，但风险防范工作也不可掉以轻心。近年来，各地逐步进入专项债券还本付息的高峰期，要加强项目运行和资金管理，实行专项债券全生命周期管理，做到项目成本收益平衡，按时足额还本付息，确保法定债券不出任何风险。
恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。作为积极财政政策的重要工具，专项债券与中央预算内投资、结构性货币政策工具等共同发力，将有效发挥政府投资的引导作用，带动激发民间投资，推动经济进一步恢复发展。（本文来源：经济日报 作者：曾金华）
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